“衡”分享 新规发布光伏行业迎新变革

  近日，国家能源局印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7 号），犹如一颗投入平静湖面的石子，在分布式光伏行业激起千层浪。这一办法的发布，标志着分布式光伏发电领域迎来了全新的发展阶段，对于推动我们国家能源结构优化、实现“双碳”目标具有举足轻重的意义。

  从2013年《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）的颁布到如今新规的出台，行业形势已发生巨大变化，此次新办法的落地，无疑是在适应新形势、解决新问题的同时，为行业发展提供了更精准、更有力的指引。

  《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称“新办法”）与《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（以下简称“旧办法”）相比，在多个关键方面做了优化与革新，具体概括为以下几个方面。

  在旧办法中，分布式光伏发电的定义相对笼统，仅简单界定为“用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施”，分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式，未对不同应用场景和规模进行细致区分。而新办法则迈出了关键一步，将分布式光伏发电精准划分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型。其中，自然人户用指个人住宅屋顶，电压≤380V；非自然人指利用居民住宅、庭院投资建设，电压≤10kV，容量≤6MW；一般工商业指利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站等公共机构以及工商业厂房等建筑物及其附属场所，容量≤6MW；大型工商业针对工厂专线MW。

  这样的细化分类，使得不同规模、不同应用场景的分布式光伏发电项目都能找到与之对应的政策规范，避免了政策“一刀切”带来的不适应性，无论是家庭的小屋顶，还是工厂的大面积厂区，都能在政策框架下有序发展。

  （需注意：涉及自发自用的，用户和分布式光伏发电项目应位于同一用地红线 上网模式调整

  旧办法下，分布式光伏的上网模式未作详细规定，造成余电上网比例在各地不统一且缺乏规律，电网调度部门难以准确预测分布式光伏的发电量和上网电量，降低了电网运行的可靠性和效率。新办法则

  。对于自然人户用和非自然人户用，可在全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种模式中自由选择；一般工商业可在全部自发自用和自发自用余电上网模式中二选一，采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合实际确定；大型工商业原则上选择全部自发自用模式；这些规定充足表现差异化管理思路。尤其值得一提的是，新办法允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业分布式采用自发自用余电上网模式参与现货市场，允许大型工商业分布式光伏在电力用户负荷发生较大变化时，将项目调整为集中式光伏电站。由此带来的好处是现货市场行情报价信号引导高比例自用和余电上网保供，能够有效发挥市场机制在电力资源配置中的作用，提高电力利用效率。这些规定体现了政策制定的灵活性与针对性。

  旧办法的备案主体不够明确，导致地方在执行过程中可能额外增加要求，比如强制企业在本地注册，个人备案更是需要自行奔波于各个部门，准备繁琐的材料，耗时费力。新办法在

  自然人户用可自行备案，也可委托电网企业代理，方便快捷；企业直接备案，流程更加清晰。同时，备案信息实现全网公开，整一个流程透明化，杜绝了隐形门槛。而且，新办法明确规定不可以要求企业本地注册，有力支持了企业跨区域经营，促进分布式光伏发电项目在全国范围内的均衡发展。此外，为做好新老政策的衔接和明确“新老划断”，对于新办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。对已备案项目给予充足的衔接过渡期。另外，新办法新增规定各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源，不得限制各类合乎条件的投资主体平等参与分布式光伏发电开发建设，不得将强制配套产业或者投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛。强调有关部门加强对分布式光伏发电开发建设与运行的全过程监测，规范开发建设秩序，优化发展环境。

  在旧办法下，电网接入存在诸多问题，如电网回复并网申请时间最长为20个工作日，时间拖延较长；公共电网改造责任划分不清，使用户可能被迫承担额外费用等等。新办法着重解决了这些痛点，明确要求电网企业在收到并网意向书后 2 个工作日内必须给予书面回复，若超时未回复则默认受理；接入系统模块设计时限也有了明确规定，接入系统电压等级为35千伏及以下的10天出方案，接入系统电压等级为110千伏（66千伏）的，电网企业应当于20个工作日内出具书面答复意见。在费用方面，公共电网改造由电网企业承担，用户只需负责自家设备投资，有效减轻了用户负担。此外，新办法要求省级能源主管部门组织并且开展电网承载力评估，建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导分布式光伏科学合理布局。在运行管理方面，新办法同样进行了全面升级。强调分布式光伏发电项目投资主体是安全生产责任主体，必须严格贯彻执行国家及行业安全生产管理规定。电网企业以及它调度机构需加强有源配电网（主动配电网）的规划、设计、运行方法研究，明确 “可观、可测、可调、可控”技术方面的要求，建立相应的调度运行机制，合理的安排并主动优化电网运行方式。对于存量具备条件的分布式光伏发电项目，电网企业和项目投资主体需加大投资建设改造力度，提升信息化、数字化、智能化水平，保障分布式光伏发电高效可靠利用和电力系统安全稳定运行。

  新办法的实施，为分布式光伏发电行业带来了全方位的影响，从投资者到电网企业，再到整个行业的发展格局，都将在这一政策的引领下发生深刻变革。

  ，使得投资流程更加清晰透明，降低了政策不确定性带来的风险 ，也让投入资产的人能够更精准地评估项目可行性。以自然人户用分布式光伏为例，可选择电网企业集中代理备案，大大简化了个人投资的手续，降低了投资门槛，让更多普普通通的家庭能够参与到分布式光伏投资中来。收益模式上，上网模式的多样化为投资者提供了差异化选择。在大型工商业分布式光伏领域，电力现货市场连续运行的地区，可采用自发自用余电上网模式参与现货市场，这为企业拓宽了收益渠道。投资的人能根据当地电力市场行情报价波动，灵活调整发电与售电策略，实现收益最大化。

  同时，投资风险评估也变得更加复杂。新办法对电网接入、运行管理等提出了更加高的要求，投资的人要最大限度地考虑电网承载力、消纳能力等因素。若项目所在地电网可开放容量不够，可能会引起项目并网延迟，影响投资收益。因此，投入资金的人在项目前期规划时，需加强与电网企业的沟通，做好充足的市场调查与研究和风险评估，制定合理的投资计划。

  新规的实施，让电网企业在迎来挑战的同时也迎来了难得的发展机遇。明确的接入服务时间节点和服务要求，对电网企业的工作效率和服务的品质提出了更高挑战。电网企业收到并网意向书后给予书面回复的时间从

  ，将倒逼电网企业优化内部工作流程，提高响应速度。为满足分布式光伏发电项目“可观、可测、可调、可控”的要求，电网企业要加大在研发技术和设备升级方面的投入，提升电网的智能化水平。随着分布式光伏发电项目的迅速增加，电网企业要不断加强配电网建设，提升电网的承载能力和稳定能力，电网改造升级任务也更加艰巨。

  通过参与分布式光伏发电项目的接入与改造升级，也为电网公司能够带来了技术创新和业务拓展的机遇。电网公司能够积累更多的技术经验，探索新的业务模式，如开展分布式能源管理服务，为用户更好的提供更优质的能源解决方案。

  从行业整体发展来看，新规的非消极作用不可忽视。在规范市场秩序方面，新办法明确禁止地方政府设置开发建设门槛，避免了市场的不正当竞争，为各类投资主体营造了公平竞争的环境，促进了分布式光伏发电市场的健康发展。在促进技术进步方面，对项目建设质量、设备标准及“四可”要求的明确，将推动行业淘汰落后产能，促使企业加大研发技术投入，采用更先进、高效、安全的技术和设备，提升整个行业的技术水平。能预见，在新规的推动下，分布式光伏行业将迎来更加繁荣的发展前途，成为中国能源结构优化和可持续发展的重要力量。

  国家能源局新发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法》开启了分布式光伏发展的新阶段。这一新规蕴含着丰富的政策红利和发展机遇，无论是个人投资商、企业还是能源行业从业者，都应重视新规动态，深入理解政策要点，积极投身到分布式光伏发电项目的建设与发展中来，充分的利用分布式光伏发电的优势，一同推动分布式光伏行业健康发展，书写属于绿色发展新篇章。（作者：融资运营部 刘科欣）

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